關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育;數(shù)字化轉(zhuǎn)型;高質(zhì)量發(fā)展;數(shù)字技術(shù);TOE框架

作者：陳玥;王瑋祺;彭光榮;翟月

作者單位：陜西師范大學(xué);陜西師范大學(xué);陜西師范大學(xué);北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)

　　摘 要：數(shù)字化轉(zhuǎn)型具備重塑教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的巨大潛能，是引領(lǐng)基礎(chǔ)教育向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)的關(guān)鍵路徑。 依據(jù)技術(shù)-組織-環(huán)境（TOE）的分析框架，數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)深植于技術(shù)、組織和環(huán) 境三者間緊密協(xié)同的互動(dòng)關(guān)系之中。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的過程中，形成了以數(shù)字技術(shù)深度融 合為基石、以組織管理創(chuàng)新為載體和以教育生態(tài)塑造為保障的內(nèi)在邏輯。然而，在此過程中也面臨著技術(shù)應(yīng)用風(fēng) 險(xiǎn)、組織變革挑戰(zhàn)以及教育生態(tài)環(huán)境變遷等潛在困境，這些因素在一定程度上制約了數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)基礎(chǔ)教育高質(zhì) 量發(fā)展的賦能效果。面對(duì)這些挑戰(zhàn)與困境，未來需要通過以技術(shù)有機(jī)融合為手段、以凝聚數(shù)字共識(shí)為驅(qū)力和以治 理體制創(chuàng)新為保障，共同鋪設(shè)一條促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)道路。

　　一、“數(shù)字倦怠” 的概念辨析及其內(nèi)涵

　　（一）職業(yè)倦怠與數(shù)字倦怠

　　數(shù)字倦怠的概念起點(diǎn)是職業(yè)倦怠。職業(yè)倦怠通常被定義為行業(yè)中個(gè)體在面對(duì)過度工作需求時(shí)出現(xiàn)身體上和心理上的精疲力竭狀態(tài)。隨著數(shù)字技術(shù)在各行各業(yè)中的應(yīng)用廣度和深度飛速增長，“數(shù)字倦怠” 這一概念進(jìn)入學(xué)術(shù)研究視野。它可以作為職業(yè)倦怠的一種類型，指在工作中引入數(shù)字技術(shù)后，從業(yè)者可能出現(xiàn)不知何時(shí)該停下來，陷入倦怠的情況 ，也可指智能社會(huì)中虛擬現(xiàn)場的超載使用導(dǎo)致的倦怠。數(shù)字倦怠不僅限于職業(yè)工作方面，還會(huì)對(duì)人際關(guān)系、工作表現(xiàn)和社交活動(dòng)等帶來諸多影響，如產(chǎn)生焦慮、疲憊、冷漠情緒，對(duì)生活或工作的興趣下降等。對(duì)于數(shù)字倦怠的測量，有研究以數(shù)字脫節(jié)、數(shù)字剝奪和情緒耗竭三個(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)量表。

　　（二）數(shù)字倦怠與行政負(fù)擔(dān)

　　數(shù)字倦怠是數(shù)字治理場景中行政負(fù)擔(dān)過重的一種表現(xiàn)形式和制度后果。行政負(fù)擔(dān)主要包含與官僚主義繁文縟節(jié)有關(guān)的合規(guī)成本，以及 “政府 - 公民” 互動(dòng)中給個(gè)體帶來的學(xué)習(xí)成本、心理成本等。在基層治理場域，數(shù)字素養(yǎng)相對(duì)較低的基層干部，通常面臨著由數(shù)字治理帶來的巨大的行政負(fù)擔(dān)，這也使得數(shù)字倦怠的產(chǎn)生變得更為普遍，并深刻影響干部身心健康和公共治理績效。

　　二、“數(shù)字倦怠” 的研究進(jìn)展與理論認(rèn)識(shí)

　　（一）數(shù)字倦怠研究的最新進(jìn)展：影響因素、影響后果與干預(yù)應(yīng)對(duì)

　　已有文獻(xiàn)關(guān)于數(shù)字倦怠的研究尚處于起步階段，且集中于國外學(xué)者，主要關(guān)注三個(gè)方面：一是影響因素，如數(shù)字設(shè)備的使用強(qiáng)度、時(shí)長，技術(shù)壓力、工作滿意度、個(gè)體身心健康和經(jīng)濟(jì)狀況等；二是影響后果，包括對(duì)個(gè)體發(fā)展和職業(yè)發(fā)展的消極影響；三是干預(yù)應(yīng)對(duì)，如提出數(shù)字?jǐn)噙B的應(yīng)對(duì)之策，但面臨操作難題。國內(nèi)學(xué)者對(duì)數(shù)字倦怠缺乏相關(guān)研究和探討，更多停留在數(shù)字化帶來的負(fù)擔(dān)加重這一主題上。現(xiàn)有研究存在問題分析深度不夠、研究內(nèi)容廣度不夠等問題。

　　（二）數(shù)字倦怠研究的理論認(rèn)識(shí)：“人技關(guān)系” 的適配矛盾

　　數(shù)字倦怠產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)是 “人技關(guān)系” 的適配矛盾，是數(shù)字技術(shù)作為現(xiàn)代要素注入傳統(tǒng)科層制后呈現(xiàn)出的不同 “化學(xué)反應(yīng)”。法國學(xué)者雅克?埃呂爾提出 “技術(shù)社會(huì)” 概念，解釋了技術(shù)雙刃劍效應(yīng)的作用機(jī)理。后續(xù)學(xué)者從不同理論視角探討技術(shù)對(duì)個(gè)體行為的影響機(jī)制，如 “技術(shù)結(jié)構(gòu)化理論”“調(diào)試性結(jié)構(gòu)理論”“組織文化理論”“人際關(guān)系行為理論” 等。這些理論為 “人技關(guān)系” 的研究探討提供了起點(diǎn)，但現(xiàn)有關(guān)于 “數(shù)字倦怠” 的研究尚處于初期階段，存在場景適用性弱、認(rèn)識(shí)深度不足等問題。

　　三、“數(shù)字倦怠” 生成的制度邏輯：行政負(fù)擔(dān)視角

　　（一）壓力型體制與目標(biāo)責(zé)任制的合力推動(dòng)合規(guī)成本上升

　　中國基層治理一直面對(duì)壓力型體制與目標(biāo)責(zé)任制的雙重負(fù)擔(dān)。壓力型體制下硬性考核任務(wù) “層層加碼” 與 “一票否決” 制度，以及目標(biāo)責(zé)任制下的高考核、檢查、督察要求，使基層干部承擔(dān)巨大合規(guī)成本，推動(dòng)數(shù)字形式主義產(chǎn)生。縱向壓力型體制加大橫向同級(jí)競爭，形成 “數(shù)字孤島”，增加基層干部獲取數(shù)據(jù)的合規(guī)成本。同時(shí)，壓力型體制下文書生產(chǎn)的 “過度留痕” 與 “拼湊應(yīng)付”，在引入數(shù)字技術(shù)后形成 “數(shù)字過載”，帶來行政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致基層干部產(chǎn)生數(shù)字脫節(jié)、情緒耗竭等數(shù)字倦怠的心理體驗(yàn)。

　　（二）數(shù)字素養(yǎng)約束與技術(shù)功能內(nèi)卷的張力推動(dòng)學(xué)習(xí)成本上升

　　數(shù)字素養(yǎng)是基層干部適應(yīng)、掌握、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力，其培育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平正向相關(guān)。干部群體數(shù)字素養(yǎng)存在區(qū)域異質(zhì)性和級(jí)別異質(zhì)性。當(dāng)前數(shù)字技術(shù)應(yīng)用市場中，技術(shù)功能內(nèi)卷，基層干部若數(shù)字素養(yǎng)不足，學(xué)習(xí)成本會(huì)顯著提升。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用要求高與基層干部數(shù)字素養(yǎng)水平低的矛盾，導(dǎo)致基層干部產(chǎn)生數(shù)字脫節(jié)和數(shù)字剝奪的心理感受，進(jìn)而出現(xiàn)數(shù)字倦怠。

　　（三）運(yùn)動(dòng)式治理與數(shù)字控制的合力推動(dòng)心理成本上升

　　壓力型體制和目標(biāo)責(zé)任制下的運(yùn)動(dòng)式治理，在數(shù)字中國建設(shè)中，使各類數(shù)字技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用呈現(xiàn) “運(yùn)動(dòng)式治理” 特征，增加基層干部工作負(fù)擔(dān)。運(yùn)動(dòng)式治理推動(dòng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨 “人技關(guān)系” 矛盾，科層制組織體系抗拒變革，基層干部對(duì)數(shù)字化存在抗拒心理。同時(shí)，數(shù)字化建設(shè)模糊了基層干部 “工作” 與 “生活” 的邊界，使其產(chǎn)生被數(shù)字控制的消極心理，無法通過人際交往排解情緒，最終因情緒耗竭產(chǎn)生倦怠感。

　　當(dāng)以上三重制度邏輯疊加，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用對(duì)基層干部產(chǎn)生較大行政負(fù)擔(dān)，帶來數(shù)字脫節(jié)、數(shù)字剝奪和情緒耗竭的心理體驗(yàn)，這是基層干部數(shù)字倦怠生成的關(guān)鍵影響因素。行政負(fù)擔(dān)與數(shù)字倦怠相互影響，形成惡性循環(huán)，凸顯政策干預(yù)的必要性。

　　四、反思與啟示

　　本文從行政負(fù)擔(dān)的理論視角，探究了數(shù)字倦怠生成的三重制度邏輯，拓展了數(shù)字倦怠研究領(lǐng)域，豐富了理論知識(shí)體系，對(duì)反思數(shù)字化建設(shè)和智能社會(huì)治理中的政策短板奠定了基礎(chǔ)。

　　針對(duì)數(shù)字倦怠問題，從 “人”“技”“人技關(guān)系” 三個(gè)層面提出調(diào)適路徑：

　　在 “人” 的層面，一是強(qiáng)化數(shù)字技能培養(yǎng)，提升基層干部數(shù)字化專業(yè)知識(shí)和應(yīng)用能力；二是優(yōu)化考核激勵(lì)機(jī)制，避免形式主義，關(guān)注干部心理健康；三是搭建交流與支持平臺(tái)，促進(jìn)基層干部互相學(xué)習(xí)和協(xié)作。

　　在 “技術(shù)” 的層面，一是加大數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的科研扶持力度，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與監(jiān)管；二是細(xì)化數(shù)字技術(shù)適用場景，避免無效低效數(shù)字治理；三是分階段推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，注重系統(tǒng)整合與兼容性，建立反饋渠道優(yōu)化技術(shù)方案。

　　在 “人技關(guān)系” 層面，一是以數(shù)字技術(shù)革新政府組織結(jié)構(gòu)，打破條塊分割；二是以數(shù)字技術(shù)優(yōu)化組織運(yùn)作流程，減少手工操作和繁瑣手續(xù)；三是推行需求導(dǎo)向的數(shù)字治理，建立自下而上的技術(shù)應(yīng)用反饋機(jī)制。

　　繼續(xù)一字不少的整理下面內(nèi)容

　　一、“數(shù)字倦怠” 的概念辨析及其內(nèi)涵

　　職業(yè)倦怠與數(shù)字倦怠：數(shù)字倦怠起源于職業(yè)倦怠。20 世紀(jì) 70 年代，美國臨床心理學(xué)家 Freudenberger 首次提出職業(yè)倦怠，指個(gè)體在過度工作需求下身體和心理精疲力竭，是長期壓力工作環(huán)境下的極端反應(yīng)，會(huì)形成慢性綜合征 。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為其特征包括精神疲勞、人格解體、工作績效受損，也有學(xué)者發(fā)現(xiàn)其存在積極性不高、犬儒主義、疲憊等特征。隨著數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，數(shù)字倦怠進(jìn)入學(xué)術(shù)視野，它可視為職業(yè)倦怠的一種，表現(xiàn)為工作中因數(shù)字技術(shù)導(dǎo)致工作時(shí)間延長、從業(yè)者陷入倦怠，也指虛擬現(xiàn)場超載使用引發(fā)的倦怠。其測量可從數(shù)字脫節(jié)、數(shù)字剝奪和情緒耗竭三個(gè)維度構(gòu)建 24 個(gè)具體指標(biāo)的評(píng)價(jià)量表。數(shù)字倦怠不僅影響職業(yè)工作，還對(duì)人際關(guān)系、工作表現(xiàn)和社交活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響，如引發(fā)焦慮、疲憊、冷漠情緒，降低生活或工作興趣。

　　數(shù)字倦怠與行政負(fù)擔(dān)：數(shù)字倦怠是數(shù)字治理場景中行政負(fù)擔(dān)過重的表現(xiàn)和結(jié)果。行政負(fù)擔(dān)研究興起于 2010 年前后，不同流派從不同視角進(jìn)行探索。Burden 將其定義為個(gè)體執(zhí)行政策時(shí)的繁重體驗(yàn)，也有學(xué)者視為公民獲取公共服務(wù)時(shí)的擠出效應(yīng)。行政負(fù)擔(dān)包含與官僚主義繁文縟節(jié)相關(guān)的合規(guī)成本，以及 “政府 - 公民” 互動(dòng)產(chǎn)生的學(xué)習(xí)成本、心理成本等。行政負(fù)擔(dān)并非絕對(duì)，不同群體承受程度不同。國外研究多以普通公民為對(duì)象，置于 “政府 - 公民” 二元互動(dòng)結(jié)構(gòu)；國內(nèi)研究關(guān)注本土化政府治理結(jié)構(gòu)和行政人員，探討形式主義等問題。在基層治理中，數(shù)字素養(yǎng)較低的基層干部面臨數(shù)字治理帶來的巨大行政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致數(shù)字倦怠更為普遍，影響干部身心健康和公共治理績效，這也是本文以基層干部為研究對(duì)象的原因。

　　二、“數(shù)字倦怠” 的研究進(jìn)展與理論認(rèn)識(shí)

　　數(shù)字倦怠研究的最新進(jìn)展：影響因素、影響后果與干預(yù)應(yīng)對(duì)：數(shù)字技術(shù)給公共治理帶來正向收益，但也存在新要素與舊結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性問題，產(chǎn)生智能官僚主義、數(shù)字形式主義、數(shù)字倦怠等負(fù)面影響。目前數(shù)字倦怠研究處于起步階段，國外學(xué)者主要關(guān)注影響因素、影響后果和干預(yù)應(yīng)對(duì)三個(gè)方面。影響因素包括數(shù)字設(shè)備使用強(qiáng)度、時(shí)長、技術(shù)壓力、工作滿意度、個(gè)體身心健康和經(jīng)濟(jì)狀況等；影響后果涉及對(duì)個(gè)體發(fā)展（如身體健康、心理健康和社會(huì)交往）和職業(yè)發(fā)展（如工作投入、績效提升）的消極影響；干預(yù)應(yīng)對(duì)方面，Harmon 和 Duffy 提出數(shù)字?jǐn)噙B的策略，但操作困難。國內(nèi)學(xué)者對(duì)數(shù)字倦怠研究較少，多集中在數(shù)字化帶來的負(fù)擔(dān)加重問題上，如總結(jié)數(shù)字負(fù)擔(dān)表現(xiàn)、闡述結(jié)構(gòu)框架和類型劃分、探討影響因素等。現(xiàn)有研究存在問題分析深度不夠（未從制度層面探討生成機(jī)制）、研究內(nèi)容廣度不夠（對(duì)個(gè)體心理層面認(rèn)知和影響缺乏探討，對(duì)公共部門雇員數(shù)字倦怠研究不足）的問題。

　　數(shù)字倦怠研究的理論認(rèn)識(shí)：“人技關(guān)系” 的適配矛盾：社會(huì)治理數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型中，數(shù)字技術(shù) “賦能” 與 “負(fù)能” 相伴，其背后是 “人技關(guān)系” 的適配矛盾，即數(shù)字技術(shù)注入傳統(tǒng)科層制后在心理層面產(chǎn)生的矛盾。1964 年，法國學(xué)者雅克?埃呂爾提出 “技術(shù)社會(huì)” 概念，解釋了技術(shù)雙刃劍效應(yīng)。此后，學(xué)者們從不同理論視角探討技術(shù)對(duì)個(gè)體行為的影響機(jī)制，如 “技術(shù)結(jié)構(gòu)化理論”“調(diào)試性結(jié)構(gòu)理論”“組織文化理論”“人際關(guān)系行為理論” 等。這些理論為 “人技關(guān)系” 研究提供了起點(diǎn)，但現(xiàn)有數(shù)字倦怠研究尚處于初期，存在場景適用性弱（國外框架和測量量表不適用）、認(rèn)識(shí)深度不足（對(duì)形成機(jī)制認(rèn)識(shí)不深入，理論模型欠缺精細(xì)，未形成系統(tǒng)研究體系）的問題。本文旨在剖析數(shù)字倦怠形成機(jī)理，為智能社會(huì)治理提供理論響應(yīng)。

　　三、“數(shù)字倦怠” 生成的制度邏輯：行政負(fù)擔(dān)視角

　　壓力型體制與目標(biāo)責(zé)任制的合力推動(dòng)合規(guī)成本上升：中國基層治理受壓力型體制與目標(biāo)責(zé)任制雙重影響。壓力型體制下，硬性考核任務(wù) “層層加碼” 和 “一票否決” 制度導(dǎo)致基層治理制度和行為 “異化”，基層干部為完成任務(wù)產(chǎn)生各種合規(guī)成本。例如，基層建設(shè)的數(shù)字鄉(xiāng)村 APP 或小程序繁多，受訪村莊中部分村莊每天需填報(bào)大量 APP，基層干部花費(fèi)大量時(shí)間在上面。目標(biāo)責(zé)任制使基層干部承受高考核、檢查、督察要求，進(jìn)一步增加合規(guī)成本。縱向壓力型體制還加大橫向同級(jí)競爭，形成 “數(shù)字孤島”，基層干部獲取數(shù)據(jù)困難，增加額外合規(guī)成本。同時(shí)，壓力型體制下文書生產(chǎn)的 “過度留痕” 與 “拼湊應(yīng)付” 在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用后形成 “數(shù)字過載”，帶來行政負(fù)擔(dān)。這種行政負(fù)擔(dān)可能導(dǎo)致基層干部產(chǎn)生數(shù)字脫節(jié)、情緒耗竭等數(shù)字倦怠心理體驗(yàn)，如在某省網(wǎng)格化管理巡查分析制度中，基層干部因數(shù)據(jù)要求困惑，產(chǎn)生跟不上節(jié)奏的感受，甚至被迫造假，進(jìn)而出現(xiàn)數(shù)字倦怠。

　　數(shù)字素養(yǎng)約束與技術(shù)功能內(nèi)卷的張力推動(dòng)學(xué)習(xí)成本上升：隨著數(shù)字技術(shù)應(yīng)用推廣，基層干部數(shù)字素養(yǎng)問題日益凸顯。數(shù)字素養(yǎng)包含多個(gè)維度的能力，其培育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相關(guān)，干部群體數(shù)字素養(yǎng)存在區(qū)域和級(jí)別異質(zhì)性。當(dāng)前數(shù)字技術(shù)應(yīng)用市場中，技術(shù)功能內(nèi)卷，基層干部若數(shù)字素養(yǎng)不足，學(xué)習(xí)成本會(huì)大幅提升。例如，部分基層干部對(duì)基本辦公軟件、數(shù)字化工具應(yīng)用不熟練。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用要求高與基層干部數(shù)字素養(yǎng)低的矛盾，導(dǎo)致基層干部產(chǎn)生數(shù)字脫節(jié)和數(shù)字剝奪的心理感受，進(jìn)而出現(xiàn)數(shù)字倦怠。根據(jù)技術(shù)接受模型，當(dāng)基層干部認(rèn)為數(shù)字技術(shù)超越自身能力、學(xué)習(xí)成本過高，或覺得數(shù)字化治理 “無用” 時(shí)，就會(huì)陷入數(shù)字倦怠。

　　運(yùn)動(dòng)式治理與數(shù)字控制的合力推動(dòng)心理成本上升：壓力型體制和目標(biāo)責(zé)任制下的運(yùn)動(dòng)式治理在數(shù)字中國建設(shè)中表現(xiàn)明顯，如將政務(wù) APP 注冊(cè)率等納入干部績效考核指標(biāo)，要求基層干部短期內(nèi)完成數(shù)字化建設(shè)任務(wù)，導(dǎo)致基層干部工作負(fù)擔(dān)大增。運(yùn)動(dòng)式治理推動(dòng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨 “人技關(guān)系” 矛盾，科層制組織體系抗拒變革，基層干部對(duì)數(shù)字化存在抗拒心理。此外，數(shù)字化建設(shè)模糊了基層干部 “工作” 與 “生活” 的邊界，使其產(chǎn)生被數(shù)字控制的消極心理，無法通過人際交往排解情緒，最終因情緒耗竭產(chǎn)生倦怠感。如在一些地方，基層干部面臨大量數(shù)字化平臺(tái)和報(bào)表任務(wù)，忙于虛擬工作，無暇深入群眾，長此以往產(chǎn)生倦怠。

　　當(dāng)以上三重制度邏輯疊加，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用給基層干部帶來較大行政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致數(shù)字脫節(jié)、數(shù)字剝奪和情緒耗竭的心理體驗(yàn)，這是基層干部數(shù)字倦怠生成的關(guān)鍵因素。行政負(fù)擔(dān)與數(shù)字倦怠相互影響，形成惡性循環(huán)，凸顯政策干預(yù)的必要性。

　　四、反思與啟示

　　本文從行政負(fù)擔(dān)理論視角，探究數(shù)字倦怠生成的三重制度邏輯，拓展了研究領(lǐng)域，豐富了理論體系，為反思數(shù)字化建設(shè)和智能社會(huì)治理政策短板奠定基礎(chǔ)。針對(duì)數(shù)字倦怠問題，從 “人”“技”“人技關(guān)系” 三個(gè)層面提出調(diào)適路徑：

　　在 “人” 的層面：一是強(qiáng)化數(shù)字技能培養(yǎng)，通過定期培訓(xùn)和研討會(huì)提升基層干部數(shù)字化專業(yè)知識(shí)和應(yīng)用能力，降低學(xué)習(xí)成本；二是優(yōu)化考核激勵(lì)機(jī)制，避免形式主義，建立正向激勵(lì)體系，關(guān)注干部心理健康，減輕心理負(fù)擔(dān)；三是搭建交流與支持平臺(tái)，促進(jìn)基層干部分享經(jīng)驗(yàn)、互相學(xué)習(xí)，提升數(shù)字化協(xié)作能力。

　　在 “技術(shù)” 的層面：一是加大數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新科研扶持力度，支持解決基層實(shí)際問題的技術(shù)項(xiàng)目，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與監(jiān)管，降低合規(guī)成本，增強(qiáng)公眾信任；二是細(xì)化數(shù)字技術(shù)適用場景，開展需求調(diào)研，避免無效低效數(shù)字治理，減少合規(guī)成本和心理成本；三是分階段推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，注重系統(tǒng)整合與兼容性，建立反饋渠道，優(yōu)化技術(shù)方案。

　　在 “人技關(guān)系” 層面：一是以數(shù)字技術(shù)革新政府組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)數(shù)字政府一體化建設(shè)，打破條塊分割，減少壓力型體制和目標(biāo)責(zé)任制對(duì)基層干部的 “雙重?cái)D壓”；二是以數(shù)字技術(shù)優(yōu)化組織運(yùn)作流程，推廣智能工具，減少手工操作和繁瑣手續(xù)，降低工作量和學(xué)習(xí)成本；三是推行需求導(dǎo)向的數(shù)字治理，以人民為中心，聚焦基層治理痛點(diǎn)難點(diǎn)，建立自下而上的技術(shù)應(yīng)用反饋機(jī)制，合理設(shè)定數(shù)字化進(jìn)程。

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　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐路徑

　　陳玥 王瑋祺 彭光榮 翟月

　　摘要

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型具備重塑教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的巨大潛能，是引領(lǐng)基礎(chǔ)教育向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)的關(guān)鍵路徑。依據(jù)技術(shù) - 組織 - 環(huán)境 (TOE) 的分析框架，數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)深植于技術(shù)、組織和環(huán)境三者間緊密協(xié)同的互動(dòng)關(guān)系之中。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的過程中，形成了以數(shù)字技術(shù)深度融合為基石、以組織管理創(chuàng)新為載體和以教育生態(tài)塑造為保障的內(nèi)在邏輯。然而，在此過程中也面臨著技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)、組織變革挑戰(zhàn)以及教育生態(tài)環(huán)境變遷等潛在困境，這些因素在一定程度上制約了數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的賦能效果。面對(duì)這些挑戰(zhàn)與困境，未來需要通過以技術(shù)有機(jī)融合為手段、以凝聚數(shù)字共識(shí)為驅(qū)力和以治理體制創(chuàng)新為保障，共同鋪設(shè)一條促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)道路。

　　關(guān)鍵詞

　　基礎(chǔ)教育；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；高質(zhì)量發(fā)展；數(shù)字技術(shù)；TOE 框架

　　一、理論視角：技術(shù) - 組織 - 環(huán)境 (TOE) 分析框架的引入與闡釋

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型以數(shù)字化技術(shù)、產(chǎn)品和平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，引發(fā)多層面變革。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，數(shù)字化影響具有系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性，重塑了教育生態(tài)。TOE 分析框架由托納茨基與弗萊舍于 1990 年提出，用于分析新興技術(shù)被組織采納和應(yīng)用的影響因素。該框架從技術(shù)、組織和環(huán)境三個(gè)維度出發(fā)，審視技術(shù)與組織發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，避免研究的單向性和碎片化，已廣泛應(yīng)用于教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究領(lǐng)域。技術(shù)要素關(guān)注技術(shù)與組織的匹配度，組織因素側(cè)重組織內(nèi)部特征，環(huán)境因素涉及組織外部環(huán)境。技術(shù)、組織和環(huán)境三者協(xié)同耦合，構(gòu)成組織發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐涵蓋多個(gè)維度變革，涉及多種理念，旨在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)全要素構(gòu)建。研究此過程需綜合考量技術(shù)、組織和環(huán)境等多維度因素，以揭示其復(fù)雜互動(dòng)過程。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用提升了基礎(chǔ)教育的精準(zhǔn)化、智能化和個(gè)性化水平，但離不開組織和環(huán)境的支持。只有技術(shù)創(chuàng)新、組織變革與環(huán)境支持緊密結(jié)合，數(shù)字化轉(zhuǎn)型才能推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。因此，本研究引入 TOE 框架，從現(xiàn)實(shí)依據(jù)、賦能邏輯、潛在困境、實(shí)踐路徑等方面構(gòu)建分析框架，為研究提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。

　　二、驅(qū)動(dòng)力量：數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

　　（一）技術(shù)層面：技術(shù)迭代的工具屬性與技術(shù)主體的價(jià)值選擇

　　數(shù)字技術(shù)對(duì)教育的顛覆性作用日益凸顯，推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展是必然趨勢(shì)。一方面，人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)與基礎(chǔ)教育要素深度融合，成為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大引擎。大數(shù)據(jù)為教育工作者和學(xué)習(xí)者提供支持，提升教學(xué)資源利用效率，塑造高質(zhì)量教育模式。數(shù)字技術(shù)還打破了物理空間限制，實(shí)現(xiàn) “混合空間” 新形態(tài)，推動(dòng)學(xué)習(xí)場所多樣化，為教育實(shí)踐注入新活力。另一方面，數(shù)字技術(shù)促進(jìn)多元主體形成價(jià)值共識(shí)，拓寬基礎(chǔ)教育治理邊界。其運(yùn)用方式受使用群體的倫理規(guī)范等影響，通過構(gòu)建制度和協(xié)同機(jī)制，凝聚價(jià)值共識(shí)，促進(jìn)多元治理主體融合。在數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，基礎(chǔ)教育關(guān)鍵要素將發(fā)生深刻變革，推動(dòng)發(fā)展范式全面轉(zhuǎn)型。

　　（二）組織層面：回應(yīng)國家戰(zhàn)略規(guī)劃需要與學(xué)校組織變革需求

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型變革了教育組織形式和活動(dòng)模式，催生新型協(xié)作模式，推動(dòng)組織運(yùn)行模式向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化變革，但也產(chǎn)生了 “數(shù)字鴻溝”。為彌合 “數(shù)字鴻溝”，構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，學(xué)校組織變革成為必然。一方面，響應(yīng)國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略布局，學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，以適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代發(fā)展要求。另一方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型改變了基礎(chǔ)教育治理模式。信息化工具促進(jìn)信息流通共享，推動(dòng)學(xué)校組織從 “有邊界” 向 “無邊界” 轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多主體協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型為學(xué)校管理決策變革提供契機(jī)，借助數(shù)據(jù)支持，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策新路徑。在此過程中，凝聚數(shù)字化共識(shí)、提升數(shù)字素養(yǎng)成為教師和學(xué)校管理人員的自覺行動(dòng)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型深刻改變教育組織形態(tài)，推動(dòng)治理模式革新，深度融合數(shù)字技術(shù)與原有組織要素是推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

　　（三）環(huán)境層面：數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)與國家政策的強(qiáng)力支持

　　制度環(huán)境和政策支持是基礎(chǔ)教育發(fā)展的核心動(dòng)力，對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。面對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全球趨勢(shì)，世界各國紛紛制定教育數(shù)字化政策。如歐盟構(gòu)建數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)，美國為教育發(fā)展制定行動(dòng)規(guī)劃，日本發(fā)布人工智能教育應(yīng)用指南。我國也出臺(tái)多項(xiàng)政策支持教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，如推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化課程教學(xué)改革、強(qiáng)調(diào)智能化賦能教育治理等。這些政策為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供方向指引，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇。

　　三、發(fā)展之道：數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

　　（一）賦能基石：數(shù)字技術(shù)深度融合筑基基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

　　數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用為基礎(chǔ)教育帶來質(zhì)量和效率的雙重提升，引領(lǐng)其可持續(xù)發(fā)展。一方面，提升發(fā)展質(zhì)量。數(shù)字技術(shù)助力提升育人質(zhì)量，利用智能教育產(chǎn)品構(gòu)建創(chuàng)新型學(xué)習(xí)目標(biāo)和育人機(jī)制。同時(shí)，推動(dòng)課程質(zhì)量提升，數(shù)字智慧平臺(tái)和數(shù)字教材促進(jìn)課程開發(fā)模式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容呈現(xiàn)形式和學(xué)習(xí)體驗(yàn)。另一方面，提升發(fā)展效率。數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)泛在學(xué)習(xí)，融入前沿技術(shù)打破教學(xué)空間限制，構(gòu)建數(shù)字化教學(xué)新生態(tài)，提升學(xué)習(xí)體驗(yàn)和效率。教育者借助大數(shù)據(jù)分析學(xué)習(xí)者行為數(shù)據(jù)，繪制 “電子畫像”，為個(gè)性化學(xué)習(xí)提供依據(jù)，調(diào)整教學(xué)過程，提升教學(xué)效率，為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　（二）賦能載體：組織管理創(chuàng)新引領(lǐng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

　　傳統(tǒng)基礎(chǔ)教育組織管理模式存在決策滯后等問題，數(shù)字化轉(zhuǎn)型為其帶來優(yōu)化與革新。一方面，加速學(xué)校組織管理優(yōu)化和模式創(chuàng)新。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)組織制度變革，平臺(tái)化運(yùn)營模式和簡易化操作流程削減信息傳遞冗余環(huán)節(jié)，加快決策進(jìn)程，使業(yè)務(wù)流程更清晰。借助大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，提升決策精準(zhǔn)度和時(shí)效性。另一方面，驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)教育治理多元協(xié)同。數(shù)字化轉(zhuǎn)型打破學(xué)校與社會(huì)壁壘，推動(dòng)教育管理信息系統(tǒng)開放和數(shù)據(jù)資源共享，構(gòu)建多元主體協(xié)同共治模式。信息化手段加強(qiáng)跨部門合作，提升資源整合效率，形成政策實(shí)施合力。學(xué)校通過跨界合作實(shí)現(xiàn)教育透明化和社會(huì)監(jiān)督數(shù)字化，拓展社會(huì)力量參與空間。

　　（三）賦能保障：教育生態(tài)塑造維護(hù)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)基礎(chǔ)教育多元要素銜接平衡和資源優(yōu)化配置，拉動(dòng)教育生態(tài)構(gòu)建，為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供保障。一方面，拉動(dòng)各環(huán)境要素生態(tài)塑造。數(shù)字技術(shù)為各主體交流協(xié)作搭建平臺(tái)，拓展基礎(chǔ)教育生態(tài)圈，推動(dòng)生態(tài)合作多元化。基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型指向生態(tài)系統(tǒng)重塑，涉及教育理念等多要素變革與互聯(lián)互通，數(shù)字技術(shù)有助于形成協(xié)調(diào)高效的教育生態(tài)。另一方面，引導(dǎo)基礎(chǔ)教育新秩序生成。數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策為基礎(chǔ)教育發(fā)展提供戰(zhàn)略導(dǎo)向和制度框架，促進(jìn)教育系統(tǒng)現(xiàn)代化和效率提升。政府出臺(tái)政策規(guī)范技術(shù)應(yīng)用，學(xué)校創(chuàng)設(shè)教學(xué)氛圍，形成內(nèi)部秩序。政策引導(dǎo)多方主體聯(lián)動(dòng)合作，減小數(shù)字鴻溝，形成外部秩序。

　　四、困境指向：數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的潛在挑戰(zhàn)

　　（一）技術(shù)困境：技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能的功能異化

　　數(shù)字技術(shù)嵌入教育系統(tǒng)帶來提升的同時(shí)，也引發(fā)諸多問題。一是數(shù)字鴻溝依舊存在，我國中小學(xué)雖在互聯(lián)網(wǎng)接入等方面取得進(jìn)展，但東西部數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施差距較大，導(dǎo)致教育數(shù)字化發(fā)展不平等。二是價(jià)值理性缺失，教師過度依賴數(shù)據(jù)和算法，忽視教育本質(zhì)的人文關(guān)懷和個(gè)體差異性，使教育教學(xué)目標(biāo)偏離學(xué)生實(shí)際需求。三是算法偏見，數(shù)字技術(shù)催生的教育產(chǎn)品可能存在設(shè)計(jì)者偏見，算法推算結(jié)果可能帶有偏差，威脅算法公正性，削弱教育透明度。

　　（二）組織困境：組織變革挑戰(zhàn)阻礙數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能的協(xié)同作用

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)組織變革，但面臨一系列組織層面的挑戰(zhàn)。一是 “信息孤島” 現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)校之間數(shù)字資源和應(yīng)用服務(wù)協(xié)同能力薄弱，教育管理部門缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和兼容技術(shù)平臺(tái)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)重復(fù)采集、資源浪費(fèi)，制約教育資源優(yōu)化配置和教育公平實(shí)現(xiàn)。二是決策協(xié)同度低，教育決策側(cè)重學(xué)校主導(dǎo)，忽視家長、教師和學(xué)生的參與權(quán)。三是教師身份認(rèn)同異化，教師在虛實(shí)融合空間中可能讓渡課堂控制權(quán)和學(xué)生評(píng)價(jià)權(quán)，且教師數(shù)字素養(yǎng)框架缺失，使其難以適應(yīng)數(shù)字化教學(xué)范式。

　　（三）環(huán)境困境：生態(tài)環(huán)境變遷加劇數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能的治理風(fēng)險(xiǎn)

　　我國基礎(chǔ)教育政策框架雖日趨成熟，但在數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)過程中仍面臨挑戰(zhàn)。一方面，具體政策缺失，針對(duì)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體方案匱乏，各治理主體責(zé)任關(guān)系不明確，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)嵌入基礎(chǔ)教育發(fā)展的路徑不清晰，難以充分發(fā)揮潛能。另一方面，各主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制薄弱，缺乏縱向和橫向的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，信息銜接不暢，數(shù)據(jù)資源難以共享，阻礙數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能作用的發(fā)揮，還可能引發(fā)資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。此外，缺乏監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制，政策實(shí)施與教育實(shí)踐脫節(jié)，影響數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能效果。

　　五、協(xié)同共筑：數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

　　（一）技術(shù)層面：以技術(shù)有機(jī)融合促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

　　技術(shù)賦能是數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的基石，但需超越技術(shù)工具理性，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與人文深度融合。一方面，鞏固技術(shù)底座，加強(qiáng)數(shù)字校園建設(shè)，彌合數(shù)字鴻溝，優(yōu)化數(shù)字教育資源配置。推進(jìn)教學(xué)數(shù)據(jù)庫和資源庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)互聯(lián)互通和資源共建共享。建立資金保障機(jī)制，支持基礎(chǔ)教育數(shù)字化建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)全要素深度融入，探索新教學(xué)方式，運(yùn)用 VR、AR 等技術(shù)為學(xué)生學(xué)習(xí)提供支持，描繪 “學(xué)生畫像” 提供個(gè)性化學(xué)習(xí)路徑，開發(fā)智能工具和數(shù)字教材，實(shí)現(xiàn)校園管理數(shù)字化和智能化。同時(shí)，建立規(guī)范管理制度和數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制，保障數(shù)字技術(shù)健康有序發(fā)展。

　　（二）組織層面：以凝聚數(shù)字共識(shí)驅(qū)動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

　　組織對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效影響深遠(yuǎn)，應(yīng)從整體戰(zhàn)略規(guī)劃和個(gè)體能力提升兩方面優(yōu)化。一方面，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念融入學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃，明確總體目標(biāo)，制定詳細(xì)路線圖，推進(jìn)各項(xiàng)數(shù)字化建設(shè)工作。建立評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制，評(píng)估轉(zhuǎn)型進(jìn)展和效果，完善數(shù)字化戰(zhàn)略布局，推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。達(dá)成數(shù)字化共識(shí)，提升教育管理者數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)能力和教育決策者數(shù)字化決策能力，搭建教育決策平臺(tái)，形成育人共識(shí)決策共同體。另一方面，強(qiáng)化教師數(shù)字素養(yǎng)，從觀念層面幫助教師應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，提升其數(shù)字教育工具運(yùn)用能力。組織開展教師數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)，激勵(lì)教師開發(fā)數(shù)字資源、創(chuàng)新教學(xué)評(píng)價(jià)。建立評(píng)價(jià)考核機(jī)制，將數(shù)字素養(yǎng)納入教師評(píng)價(jià)考核體系，形成教師數(shù)字素養(yǎng)培育體系，為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

　　（三）環(huán)境層面：以治理體制創(chuàng)新保障數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

　　環(huán)境賦能是數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的后盾，構(gòu)建健康和諧的教育生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要。一方面，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，政府出臺(tái)具有前瞻性和實(shí)操性的基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案或指南，明確各級(jí)政府和教育機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，推動(dòng)形成新模式。通過政策引導(dǎo)和資源傾斜加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保其高效利用。保證技術(shù)工具與教育政策工具協(xié)同適配，避免教育實(shí)踐偏移。另一方面，構(gòu)建各主體協(xié)同治理的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)教育治理向智慧治理轉(zhuǎn)型。打造政府、社會(huì)、學(xué)校之間的 “善治” 格局，建立多邊溝通機(jī)制，利用各方優(yōu)勢(shì)構(gòu)建合作新模式。政府統(tǒng)籌發(fā)展，制定政策和監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目落地。社會(huì)各界參與教育治理，確保治理機(jī)制透明公平。學(xué)校貫穿數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念，建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，釋放活力。例如，中小學(xué)與高校建立聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，助推基礎(chǔ)教育模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，共同構(gòu)建數(shù)字化教育生態(tài)，保障基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。